AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ pentru modificarea și completarea unor acte normative
Analizând proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ pentru modificarea și completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 164 din 30.04.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D476/30.04.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect, potrivit Notei de fundamentare, crearea cadrului legal pentru stabilirea unor măsuri cu caracter fiscal, ca urmare a propunerilor și observațiilor rezultate din activitatea Agenției Naționale de Administrare Fiscală, aspecte semnalate de organizațiile de profil, rezultate din implementarea sistemului RO e-transport, precum și propunerile mediului de afaceri din industria tutunului.
2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Ca observație cu caracter general, pentru identificarea mai facilă a actelor normative supuse intervențiilor legislative, propunem ca prezentarea acestora să se realizeze ținându-se cont de ordinea firească cronologică a adoptării lor.
4. La titlu, apreciem că evidențierea obiectului de reglementare al prezentului proiect este mult prea succintă, motiv pentru care este de analizat exprimarea domeniului/domeniilor legiferate de respectivele acte normative supuse intervențiilor legislative.
5. La preambul, pentru respectarea uzanțelor normative, recomandăm ca paragrafele acestuia să debuteze cu exprimări precum: „având în vedere ...”, „întrucât ...”, „ținând seama de ...”, „luând în considerare ...”.
Totodată, recomandăm exprimarea în mod concis și sintetic a argumentelor din cuprinsul preambulului, care stau la baza elaborării proiectului, urmând ca detalierea acestora să facă obiectul Notei de fundamentare.
La paragraful al treilea, avem în vedere exprimarea „...termenul prevăzut de lege...”, ce nu îndeplinește cerințele privind claritatea și previzibilitatea normelor juridice, de aceea, propunem revederea și reconsiderarea aspectului sesizat, prin întregirea acesteia cu o normă de complinire care să menționeze, în mod expres, actul normativ la care se face referire în contextul dat.
O situație similară ca cea de mai sus descrisă o întâlnim și la art. II, la pct. 4, în textul prevăzut pentru art. 16 lit. a), pentru expresia „potrivit legii”.
La paragraful al șaptelea, în considerarea suplinirii informației legislative din perspectiva evidenței legislative, după titlul Legii nr. 207/2022, se impune și inserarea mențiunii „cu modificările și completările ulterioare”.
Observația are relevanță pentru toate situațiile asemănătoare.
La paragraful al optulea, pentru rigoarea exprimării dar și din punct de vedere normativ, propunem scrierea construcției „...potrivit art. 457 din Codul fiscal,” sub formatul „...potrivit dispozițiilor art. 457 din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare,”.
Specificăm cu această ocazie că ori de câte ori sunt întâlnite norme de trimitere la „Codul fiscal”, acestea se vor realiza, în mod similar.
6. La art. II, partea introductivă, pentru completarea informației juridice privitoare la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2022, după datele de identificare ale publicării acesteia, este necesar a fi inserată expresia „aprobată prin Legea nr. 375/2023”.
La pct. 2, în textul prevăzut pentru art. 13 alin. (21), pentru îmbunătățirea normei din punct de vedere al limbajului juridic, propunem inserarea substantivului „prevederile” în contextul „... Prin excepție de la prevederile alin. (2), ...”, observația având aplicabilitate și pentru pct. 3, în textul prevăzut pentru art. 131 alin. (21).
La pct. 4, în ceea ce privește partea dispozitivă, întrucât, în fapt, este vorba de modificarea în integralitate a art. 16 din actul normativ de bază, și nu de completarea acestuia, propunem ca aceasta să aibă următorul conținut:
„4. Articolul 16 se modifică și va avea următorul cuprins:”.
În textul prevăzut pentru art. 16 lit. b), pentru suplețea normei, întrucât titlul Legii nr. 227/2015, cu modificările și completările ulterioare, a mai fost menționat în actul normativ de bază, în acord cu normele de tehnică legislativă, propunem eliminarea acestuia.
Privitor la acronimul „EMCS”, menționăm că, potrivit Legii nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate face numai prin explicitare în text, la prima folosire.
La lit. c), pentru o corectă informare asupra Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 13/2013, se impune ca, după titlul acesteia, să fie introdusă mențiunea „aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 187/2013”.
7. La art. III, la partea dispozitivă, pentru același considerent exprimat supra, după numărul și anul publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 115/2023, este necesar să fie introdusă mențiunea „cu modificările și completările ulterioare”.
În același timp, semnalăm că se preconizează, în realitate, modificarea art. LXXV alin. (1), și nu completarea acestuia, motiv pentru care, pentru corectitudine normativă, sintagma „alineatul (1) se completează și va avea următorul cuprins:” va fi redată sub forma: „alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:”.
8. La art. IV, la pct. 6, în textul prevăzut pentru art. 5001 lit. a) partea introductivă, pentru uzitarea unui limbaj propriu stilului normativ, propunem scrierea formulării „... au în proprietate/proprietate comună clădiri rezidenţiale potrivit definiţiei de la art. 453 lit. f), situate în România, dacă valoarea impozabilă a clădirii, calculată potrivit art. 457, depăşeşte 2.500.000 lei.” sub forma „... au în proprietate/proprietate comună clădiri rezidenţiale astfel cum sunt definite la art. 453 lit. f), situate în România, dacă valoarea impozabilă a clădirii, calculată potrivit dispozițiilor art. 457, depăşeşte 2.500.000 lei”.
9. La art. V, pentru un spor de rigoare în redactare, se impune ca formularea „... prevăzut la alin. (5) al art. 5003 din Legea nr. 227/2015 ...” să fie redată sub forma „... prevăzut la art. 5003 alin. (5) din Legea nr. 227/2015 ...”.
10. Referitor la anexă, potrivit uzanței normative, la marcajul din partea dreaptă sus a paginii, în loc de „Anexa” va figura „Anexă”.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 452/30.04.2024